Стратегия развития 2020
В этой статье Вашему вниманию представляются различные мнения по поводу будущего Казани. От того, какой она будет, зависит судьба целого региона.
И БИЗНЕС, И ГОСУДАРСТВО СЛЫШАТ ТОЛЬКО СЕБЯ
ЛЮБОЙ РОССИЙСКИЙ СИТИ‑МЕНЕДЖЕР — ЭТО БИЗНЕСМЕН, УПРАВЛЯЮЩИЙ БАНКРОТЯЩИМСЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ
АННА САУШИНА,
«Деловой Квартал»
Кто не любит покритиковать городские власти: мол, управление городом некачественное, деньги уходят не туда. Каждому из нас кажется: был бы я там, уж навел бы порядок, уж я-то точно знаю, куда направить деньги и что развивать. Но если присмотреться, любой российский сити-менеджер — это бизнесмен, управляющий банкротящимся предприятием. Даже если не брать в расчет сложные времена, в хлебном 2007-м разрыв между муниципальными расходами и доходами в среднем превышал 28%. Вопрос: каждый ли из нас способен стать антикризисным менеджером?
Вариантов заработка у города немного — в основном налоги. При этом почти 80% налогов, собранных на территории города, забирают федеральные и региональные власти, чтобы потом дозированно выделять ему же на конкретные нужды. Выходит, каждый город живет на дотации от вышестоящих бюджетов, и не потому, что не зарабатывает, а просто схема такая.
Конечно, неналоговые доходы у города тоже есть — и это уже заслуга мэрий. Вот тут можно оценить талант муниципальных властей строить стратегии и планы. Наглядно это видно, если разделить города на условные группы.
Первая — города зажиточные, снимающие сливки со своих богатых налогоплательщиков. Лидер этой группы — Москва, чьи собственные доходы составляют более 90% бюджета. Сюда же относится Санкт-Петербург, а на третьем месте в 2009 г. была Тюмень (это к вопросу о третьей столице). У этих городов неналоговых доходов существенно меньше, им не приходится думать, как заработать дополнительные средства. Они свои бюджеты формируют собственными силами. Поэтому и городское управление у них заточено под освоение имеющихся ресурсов, а не поиск новых.
Вторая группа — тоже города самодостаточные, с четко организованной финансовой структурой, но менее обеспеченные. Это Екатеринбург, Краснодар — города-середняки, крепко стоящие на ногах и успевающие осваивать передовые идеи. На собственные доходы этих городов приходится порядка 60% бюджета. При этом неналоговыми здесь скорее являются доходы от сделок по передаче городских земель сторонним инвесторам, чем федеральные дотации.
Наконец, города бедные и оттого более других нуждающиеся в дотациях, таких, пожалуй, большинство. На 60-70% их расходы финансируются из вышестоящих бюджетов. Тут, как правило, довольно дорогие коммунальные услуги, расходы на транспорт. Эти города заняты выживанием и сведением концов с концами и тоже не думают о том, чтобы заработать на чем-то дополнительно.
Казань, как истина, где-то посередине: мы и не бедствуем, и сливок не собираем. И хотя наш город традиционно на особом счету у федерального центра, нас хвалят за идеи, за экономические показатели, выделяют денег больше, чем другим регионам, но стратегий развития у города фактически нет. Мы все еще на перепутье: за что нас хвалят, то мы и развиваем.
Возвращаясь к немногочисленным источникам городских доходов, скажу, что выбор у города небольшой: либо мы помогаем развитию местного бизнеса, благодаря чему увеличиваем налоговые поступления, либо ищем новые пути внебюджетных доходов.
Что сложнее? Это как вопрос к женщине, что лучше — учиться зарабатывать на жизнь самой или удачно выйти замуж и сидеть на шее у мужа. Две принципиально разные жизненные позиции. Я не скажу, что Казань не зарабатывала сама, но привычка уповать на помощь более сильной и богатой Москвы всегда жила в стратегиях развития нашего города. Я буду надеяться, что к 2020 году Казань станет более эмансипированной и самостоятельной.
Колонка написана на основе темы номера "Будущее города"
КАЗАНЬ-2020: БЕЗ ЕДИНОЙ СТРАТЕГИИ
КАЗАНЬ РАСПЫЛЯЕТ СИЛЫ, ПЫТАЯСЬ СТАТЬ ТО СПОРТИВНОЙ СТОЛИЦЕЙ, ТО ТУРИСТИЧЕСКОЙ, ТО КОМПЬЮТЕРНОЙ, ТО ПРОСТО «ТРЕТЬЕЙ». ЕДИНОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ПОКА НЕТ. ОТ ТОГО, КАКОЙ ОНА БУДЕТ, ЗАВИСИТ ЖИЗНЬ ВСЕГО РЕГИОНА.
Тысячелетие Казани, до сих пор вызывающее у историков улыбку, оказалось успешным проектом привлечения в город безвозмездных миллиардов. Та самая тысячелетняя монета с изображением чешского князя Вацлава, аналогов которой, кстати, в мире не нашлось, принесла Казани около 80 млрд руб. инвестиций. С тех пор Казань, как хороший проектный менеджер, стала искать способы повторить удачный опыт и спустя четыре года выиграла право на проведение международной Универсиады. А опыт «старения» города стали использовать другие регионы России. Так, Президент Башкортостана РУСТЭМ ХАМИТОВ заявил недавно, что Уфе не 450 лет, а все 1500. Татарстан же, понимая, что на одних федеральных вливаниях от случая к случаю не прожить, начал искать новые пути развития. Правда, пока осторожно.
ОТ СОБЫТИЯ К СОБЫТИЮ
С 2004 г. активное развитие Казани происходило за счет федеральных дотаций. Празднование незапланированного тысячелетия убило сразу нескольких зайцев. Во-первых, позволило завершить программу ликвидации ветхого жилья, начатую в 90-е, во-вторых, в городе появилось метро, проект которого разрабатывался еще в 80-е гг. Внешний вид центра города улучшился, Кремль «обзавелся» новым символом — Кул-Шарифом, а на память о праздновании городу остался мост через Казанку «Миллениум» и одноименный парк. Тысячелетие помогло привлечь на каждый бюджетный рубль два-три рубля внебюджетных инвестиций.
Ощутив вкус эффективного способа привлечения денег, Казань задумалась о новых глобальных проектах. В 2005 г. Казань надеялась на летнюю Универсиаду-2011, но та досталась китайскому Шэньчженю. Поэтому к конкурсу на проведение следующей летней Универсиады-2013 Казань подготовилась более тщательно: оценочную комиссию FISU в 2008 г. встречали сотни студентов, организовавших шоу «Навстречу Универсиаде», а презентационный видеоролик об уникальности Казани снимал известный голливудский режиссер Руперт Уэйнрайт.
Понятно, что за Универсиаду Казань боролась не в одиночку — России нужна была репетиционная площадка Олимпиады-2014. Потому и строительство объектов субсидируется из федерального бюджета — на эти цели уже поступило 26,5 млрд руб. Однако к 2010 г. бюджет Универсиады подорожал на 9 млрд руб., и увеличивать финансирование Москва не собирается. Тем не менее от такого пути развития город отказываться не намерен: сейчас казанские чиновники надеются на чемпионат мира по футболу в 2018 г.
Большинство экономистов и чиновников считают, что событийная экономика не может стать градообразующей стратегией. «Чтобы она была эффективной, нужно сделать мероприятия ежегодными, а ни тысячелетие, ни Универсиада таковыми стать не могут. Правда, у нас не экономическая целесообразность определяет решения, а политические предпочтения, и пока нет условий, чтобы уйти от этого», — объяснил экс-министр экономики РТ, проректор КФУ МАРАТ САФИУЛЛИН.
После тысячелетия остались гостиницы, новые и реконструированные объекты культуры и другие активно использующиеся объекты. Универсиада же оставит городу более 10-ти пустующих спорткомплексов. Правда, есть вероятность, что город сможет эффективно использовать эти ресурсы и сконцентрируется на проведении спортивных соревнований, попутно развивая собственный резерв спортсменов. В 2011 г. планируется открытие крупнейшего спортивного вуза страны, на который будет выделено 700 млн руб. опять же из федерального бюджета.
Впрочем, по словам генерального директора «Дирекции внебюджетных программ развития» ВЛАДИМИРА ГРИЦКИХ, делать ставку на спорт при формировании стратегии развития города рискованно и неоправданно дорого. «У нас нет столько денег, сколько необходимо профессиональному спорту, чтобы воспитать чемпионов и обеспечить их полной инфраструктурой», — добавил г-н Грицких.
IT-СТОЛИЦА РОССИИ
Второй стратегией развития города может стать модель, построенная на увеличении доли IT-сектора в ВРП региона. В недавнем послании Госсовету РТ Президент Татарстана РУСТАМ МИННИХАНОВ отметил, что именно информационные технологии должны способствовать инновационному развитию региона.
Предпосылки к стратегическому развитию отрасли есть. В советское время Казань была компьютерной столицей — за счет Казанского завода ЭВМ, производящего 40% вычислительной техники в СССР. Статус этот был утерян после банкротства завода в 90-е гг., но, по мнению директора ОАО «ICL КПО-ВС», компании-правопреемника завода, ВИКТОРА ДЬЯЧКОВА, его можно восстановить. В 2009 г. в Казани был открыт крупнейший в Восточной Европе и единственный в России IT-парк. Тогда же по инициативе отраслевого министерства был создан IT-кластер, включивший крупнейшие предприятия отрасли.
В ближайшее время в Казани появится так называемая IT-деревня, проект ICL КПО ВС, включающий жилой поселок для IT-разработчиков близ нового мультибрендового завода компании по производству оборудования. Все это, а также традиционно сильный образовательный ресурс, может, по мнению аналитиков, увеличить вес Казани в российской IT-отрасли.
Как отметил Виктор Дьячков, 40% рынка, как в советское время, Казань не займет, но этого и не нужно. «Чтобы стать компьютерной столицей, нам будет достаточно 5-10% российского рынка IT-услуг», — пояснил г-н Дьячков.
Необходимые шаги развития отрасли предпринимаются и на федеральном уровне. В 2010 г. Президент РФ ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ подписал закон о введении льготной 14% ставки социальных страховых платежей во внебюджетные фонды для IT-компаний, в то время как для остальных предприятий — 34%. Учитывая, что расходы на оплату труда в IT-отрасли составляют до 80% всех затрат, это очень важный шаг. Принимая во внимание IT-потенциал Татарстана, где основная его часть приходится на столицу региона, для местных компаний эти федеральные преференции могут оказаться существенными.
Образовательный ресурс мирового уровня и концентрация IT-компаний, поддерживаемых правительством, вряд ли найдут конкурентов в России. И хотя второй Силиконовой долиной городу стать едва ли удастся, Казань сможет рассчитывать на крупнейшие госзаказы в области IT-разработок и IT-аутсорсинга во многих регионах страны.
ТУРИСТИЧЕСКИЙ КЛОНДАЙК
При грамотном подходе туризм — невероятно прибыльный вид бизнеса, способный содержать даже небольшие государства. В этом направлении Казань тоже может двигаться. В 2008 г. Федеральное агентство по туризму включило Татарстан в число трех ведущих туристических регионов России. Позже Казань отвоевала звание «третьей столицы» России. Теперь Казань вместе с Москвой и Санкт-Петербургом выступала единым пулом на международных и российских выставках под брендом «Три столицы России». Еще один важный проект мэрии — «Weekend в Казани» — позволяет сократить издержки туриста на пребывание в городе до 40%.
Меры сработали: Казани удалось увеличить число гостей с 345 тыс. (в 2004 г.) до 1 млн, 15% из которых — иностранцы. По мнению президента Ассоциации туристических агентств РТ РАМИЛЯ МИФТАХОВА, при грамотной стратегии развития к 2020 г. этот показатель достигнет 2 млн человек. «Учитывая потенциал Казани, мы можем достичь больших результатов, ведь туризм не ограничивается сферой услуг, развивает инфраструктуру, которая сказывается впоследствии и на инвестиционной привлекательности города», — пояснил он.
Туристов в Казань приводят не только знаменитые «врата востока», но и крупномасштабные события в сфере культуры. Фестиваль «Сотворение мира», на который тратится около 60 млн руб. частных инвестиций ежегодно, привлекает в город не менее 5% годичного турпотока — это около 50 тыс. человек. Пользу туристическому рынку принесли гастроли всемирно известного цирка «Дю Солей»: на него в августе-сентябре 2010 г. приехали тысячи туристов из соседних регионов.
По словам и.о. председателя комитета внешних связей и туризма исполкома Казани ИВАНА КАДОШНИКОВА, уже сегодня отрасль приносит Татарстану ежегодно около 4,8 млрд руб., из них больше половины приходится на столицу.
Хотя львиную долю в объеме рынка въездного туризма Казани занимает экскурсионный туризм (60%), большой потенциал имеет и бизнес-направление. В Казани ежегодно проводятся международные деловые форумы и конференции, но, по словам генерального директора Туристско-информационного центра НАТАЛЬИ АБРАМОВИЧ, пока город не имеет возможности проводить многочисленные деловые мероприятия из-за отсутствия конгресс-холлов на 3-4 тыс. человек. Вероятно, к 2020 г. этот вопрос будет решен. Ходят слухи, что инвесторы уже найдены.
Если принять во внимание, что к 2020 г. в Казани будут открыты отели практически всех мировых сетей, а Универсиада и события, последующие за ней, увеличат инвестиционную привлекательность города и узнаваемость в мире, мы можем получить через 10 лет российский Хьюстон или Брюссель, известные своими деловыми мероприятиями. Это поможет закрепить за Казанью реальный статус «третьей столицы России».
ВЛАДИМИР ГРИЦКИХ: КАЗАНЬ НЕ ДОЛЖНА ЖИТЬ ЗА СЧЕТ ЦЕНТРА
«КАЗАНЬ МОЖНО НАЗВАТЬ ФЕДЕРАЛЬНЫМ «ЛЮБИМЧИКОМ», ПОЛУЧАЮЩИМ БОЛЬШЕ ДРУГИХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ. НАМ НУЖНЫ НОВЫЕ, КРЕАТИВНЫЕ ПРОЕКТЫ», — СЧИТАЕТ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР ОАО «ДИРЕКЦИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ КАЗАНИ» ВЛАДИМИР ГРИЦКИХ.
Владимир Грицких
Генеральный директор ОАО «Дирекция внебюджетных программ развития города»,
депутат Госсовета РТ
Родился 1 августа 1952 г.
ОБРАЗОВАНИЕ:
Казанский государственный университет им. В.И.Ульянова-Ленина
КАРЬЕРА:
1990-1993 гг. — первый заместитель директора Казанской универсальной биржи
1993-1998 гг. — создавал и возглавлял Центральный депозитарий РТ
С 2000 г. — генеральный директор ОАО «Дирекция внебюджетных программ развития города»
ОАО «Дирекция внебюджетных программ развития города»
ГОД СОЗДАНИЯ:2000 г.
ПРОФИЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:разработка и реализация программ развития с участием группы Всемирного Банка, Европейского банка реконструкции и развития.
ФИНАНСОВЫЙ РЕЗУЛЬТАТ: за 10 лет работы привлек в экономику Казани 4 млрд руб.
Одна только Универсиада привлечет в Казань порядка 100 млрд руб. федеральных инвестиций. До нее чуть меньше собрало тысячелетие города. С одной стороны, власти города традиционно стремятся создавать новые поводы для привлечения федеральных средств. С другой — все понимают, что помощь центра не панацея.
Когда в Казани разрабатывалась действующая стратегия до 2015 г., об Универсиаде еще речи не было. За основу были взяты показатели демографического роста, социальные и экономические условия. Сегодня город планирует разработку новой стратегии. И основной
вопрос — как же будет город жить после 2013 г. «Искать новый проект для федерации или совершенно иные пути», — отметил г-н Грицких.
ДЕЙСТВУЮЩАЯ СТРАТЕГИЯ ИСЧЕРПАЛА СЕБЯ
За последние семь лет, прошедшие с принятия предыдущей стратегии развития города, экономика и инфраструктура Казани значительно изменились. Те показатели, к которым город стремился к 2015 г., уже достигнуты.
В 2003 г. никто не предполагал о том, что через 10 лет Казань примет Универсиаду. Вероятно, это не единственное непрогнозируемое событие?
— Действительно, в 2003 году про Универсиаду еще слышно ничего не было, да и страна находилась не в лучшем экономическом положении. Прогнозы о течении тех или иных процессов в экономике и обществе были, но чтобы все развивалось настолько быстро — мы и не предполагали. Мы закладывали в оптимистичный сценарий рост ВВП на уровне 6-7% к 2015 г., а инвестиций в основной капитал — до 7-8% ежегодно, но по первому пункту они были достигнуты уже к 2008 г., а по второму вообще выросли в три раза. Прогнозируемая средняя зарплата в 2015 г. в Казани — 16,7 тыс. руб., что соответствует сегодняшней. Это значит, та стратегия уже устарела.
На чем, по вашему мнению, должна базироваться новая стратегия?
— Естественно, речь не об искусственном насаждении какой-то глобальной идеи. Уверен, что стратегия будет разрабатываться в зависимости от реальных потребностей и возможностей города. Каждая городская программа будет приниматься с учетом общей стратегии развития Казани. Если мы выделим экологию как определяющую в стратегии развития города, то, совершенно точно, выбросы вредных производств минимизируют либо часть предприятий, загрязняющих городскую среду, будут вынесены за пределы города. Если мы говорим, что город должен быть современным, значит, понимаем, что гражданам нужна свобода в самореализации. Значит, в городе должна быть открытая и конкурентная экономика, потому что только в конкуренции могут возникнуть те преимущества, которые будут выделять нас.
В ПОИСКАХ УНИКАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ
Казань — амбициозный город с проектами «впереди планеты всей». Впервые после 1973 г. Россия принимает гостей Универсиады, и не где-то, а в Казани, что еще больше подтверждает статус «третьей столицы», к которому город так долго стремился и в 2009 г. наконец получил.
Какое направление, по вашему мнению, окажется наиболее прибыльным для города? Мы уже имеем первый IT-парк, есть технополис «Химград», поддерживающий малые и средние предприятия татарстанского химпрома.
— Да не нужны нам такие технопарки, тем более если они исключительно узкоспециализированы! В Европе давно от них отказались. Почему химик или программист лучше физика или медика? Я против такого разделения. Нужна среда, условия для инноваций в любой сфере, особенно в высокоинтеллектуальной. Казань является «университетской» столицей региона, причем успешного, и этот фактор нельзя упускать. Но как мы можем претендовать на статус IT-столицы, когда у нас Интернет дороже московского, а Wi-Fi работает хуже в разы? Или когда у нас такой неудобный аэропорт?
Татарстан обычно развивается собственным путем. Велика вероятность, что город разработает и реализует уникальную стратегию развития?
— Это возможно, и некоторые города тому пример. Несколько лет назад один небольшой финский городок заявил, что станет полностью электронным городом, встретился с такими крупнейшими компаниями, как Samsung и Nokia, и у них получилось: с помощью своих телефонов жители оплачивали всевозможные услуги, следили за детьми — сколько калорий съедают и проч. Это был маленький город без собственной экономики, нефти и газа, но его идея оказалась выгодна всем — Samsung отработал на нем определенные технологииÉ
Или Дубай в Объединенных Арабских Эмиратах. В 90-е годы город стал переправлять прибыль от добычи нефти в создание туристической инфраструктуры, продавать солнце и море, а это в свою очередь вызвало рост цен на жилье и проч. А сегодня они развивают музыкальные фестивали и спортивные соревнования международного уровня. Например, устраивают у себя чемпионат мира по футболу с призовым фондом $1 млн. Или регби. У них никто в регби не играет, но они приглашают к себе все команды мира, а турнир закрывает (на всякий случай) концерт Тины Тернер. Они тратят колоссальные деньги, но за счет огромного количества туристов это приносит прибыль. Они не ждут событий, они их сами организовывают, а ведь еще 20 лет назад там была пустыня. Чем мы хуже?
КАЗАНИ НУЖНЫ СОБСТВЕННЫЕ ПРОЕКТЫ
Утверждение в 2008 г. Казани в качестве места проведения Универсиады 2013 г., спортивного события международного уровня, позволит городу рассчитывать на другие крупные спортивные мероприятия и повысит инвестиционный потенциал города, как финансируемое из бюджетных и внебюджетных источников празднование в свое время тысячелетия Казани. Но нужно ли Казани строить так называемую «событийную экономику», ожидая федеральных денег на крупные проекты, — большой вопрос.
Основной источник городского развития — это муниципальный бюджет. Какие новые каналы привлечения инвестиций в развитие Казани вы видите?
— Сегодня основным источником развития города, пожалуй, является даже не местный, а федеральный бюджет, который зачастую действует как импульс в привлечении денег. Тысячелетие привлекло около 80 млрд руб. всевозможных инвестиций, Универсиада привлечет не меньше, а то и больше. Не думаю, что есть какие-то инвестиционные проекты, сопоставимые по объему. Но мы должны помнить, что город эффективнее развивается за счет частных внешних и внутренних инвестиций. Последние — это когда компании направляют деньги в организацию или развитие собственной деятельности. На мой взгляд, здесь немаловажно увеличение видов деятельности в городе, с чем сегодня проблема. Экономические субъекты сегодня обслуживают зачастую бюджетные потоки и таким образом ориентированы лишь на участие в этих гиперпроектах. А нам нужны люди, которые сами разрабатывают проекты и сами их реализуют.
Значит, развитие города на привлеченные инвестиции в гиперпроекты неэффективно?
— Эти деньги мало идут на пользу города. Прямую прибыль получают лишь подрядчики объектов, которые не будут развивать городские проекты, а уйдут, условно, в Ярославль организовывать там очередное «тысячелетие». Возможность проводить в Казани спортивные мероприятия мирового уровня, конечно, неплохая, но создавать инфраструктуру города в таком виде экономики, как спорт, малоэффективно. Профессиональный спорт очень затратный, к тому же ориентирован на достаточно узкую сферу человеческой деятельности. Да, мы можем продолжать подавать заявки на проведение чемпионата мира по футболу или других спортивных мероприятий, но получение права организации события мирового уровня не зависит от Татарстана непосредственно. Мы можем только сидеть и ждать решения и денег, которые нам дадут. И потом, если Казань будет жить от одного спортивного события к другому, к 30-му мероприятию все устанут в нас вкладывать деньги. Нам нужны собственные проекты. Казань не должна бояться реализовывать самые креативные идеи и тратить деньги на их раскрутку.
Какая в таком случае будет практическая польза от проведения Универсиады для города?
— Для этого должно быть четкое видение, что делать потом с этими объектами. Очень мало городов, которые грамотно и полноценно конвертировали все выгоды подобных гиперпроектов на пользу города. Например, Барселона, проведя Олимпиаду, перестроила весь город, убрала железную дорогу и проч. и существенно повысила свой туристический и культурный потенциал. Мы должны следовать подобным положительным примерам.
БОЛЕЕ ПОДРОБНО ....
Качество жизни
| Мнения
| WIKI — биографии персон и справки о компаниях
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
